¿Qué papel de contrapeso tiene la Alianza Federalista en el diseño y ejecución de la política contra la covid-19 en México?
Previo a la Covid-19, el federalismo en México ya era fuertemente cuestionado por la reconcentración del poder en la figura presidencial y la expansión del movimiento político que lo arropa. En 2021, existe la preocupación de que la salud se politice durante la siguiente elección electoral y se ponga en jaque al federalismo mexicano. Los diez gobernadores que componen la Alianza Federalista denuncian una mala gestión de los recursos tributarios y de la política en salud contra la covid-19 por parte del Gobierno Federal. Este grupo de gobernadores, aunque fuertemente cuestionados en el ejercicio de sus propias administraciones, han logrado poner en el centro de la discusión pública la importancia del federalismo en México y los impactos que éste tiene en la toma de decisiones públicas.
La covid-19 ha trastocado todas las aristas de la vida pública en México. En uno de los hitos de transformación política del país, la pandemia vino a sacudir la salud, la economía y las vidas de millones de familias. Previo a su llegada, el federalismo en el país ya era fuertemente cuestionado por la reconcentración del poder en la figura presidencial y la expansión del movimiento político que lo arropa (Merino, 2021). Ahora, existe la preocupación de que la salud se politice durante la siguiente elección electoral y se ponga en jaque al federalismo. En junio de 2021, serán elegidos los nuevos representantes de la cámara baja del Congreso junto con 15 de las 32 gubernaturas en el país.
Los últimos dos años han estado enmarcados en una tensión política creciente entre el partido dominante y la oposición política —resquebrajada— en México. Los altos índices de mortalidad, el narcotráfico, la securitización de las fronteras, la inequidad en salud y la violencia de género son los principales temas que han tensado estas relaciones de poder locales y federales. En marzo de 2019, el incremento de la inseguridad en el noreste de México llevó a los gobernadores de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas a firmar un acuerdo para atender el problema de manera coordinada (Milenio, 2020). Este grupo se expandió a 10 gobernadores locales quienes ahora conforman la Alianza Federalista¹: un grupo de autoridades que abiertamente cuestionan las directrices del gobierno federal, principalmente en los ámbitos de salud, política fiscal y económica. En el marco de la pandemia, ¿qué papel de contrapeso tiene la alianza federalista en el diseño y ejecución de la política contra la covid-19 en México?
La mayoría de los gobiernos locales que dan vida a la Alianza Federalista (en adelante, AF) tienen los mayores índices de violencia en el país. La lista la encabeza “Guanajuato, con 2 mil 250 muertos; Chihuahua, en el tercer lugar nacional, con mil 657 homicidios dolosos; Michoacán, en el quinto sitio, que suma mil 291 y Jalisco, en el sexto puesto, que tiene mil 173 delitos de este tipo” (Cubero, 2020). Los 10 estados que la componen representan el 31% de la población, aportan el 35% del PIB y recaudan más de 49 millones de USD (Político Mx, 2020).
Bajo el lema “Resistir en unidad, nuestra mayor fortaleza”, los gobernadores denuncian una mala gestión de los recursos tributarios y de la política en salud contra la covid-19 por parte del Gobierno Federal. Exigen establecer un nuevo acuerdo financiero y fiscal, alegando que la situación del país “es insostenible y está incubando una crisis nacional” (Jiménez, Caña y Morales, 2020).
Ilustración 1. Gobernadores que conforman la Alianza Federalista
Fuente: Político Mx, 2020
El 7 de septiembre de 2020, anunciaron su salida en bloque de la Conferencia Nacional de Gobernadores, sentando un revés en la construcción de políticas consensuadas en la federación. Esta Conferencia fue creada en el 2003 con el objetivo de definir estrategias de política colaborativa que permitiera un avance homogéneo en la federación en distintos ámbitos de política pública (CONAGO, 2021). En el marco de su salida, Enrique Alfaro, gobernador de Jalisco, a nombre de los gobiernos integrantes de este bloque mencionó que “la decisión que hoy estamos tomando es defender el federalismo mexicano que tanto le costó a la nación” (Redacción AN, 2021). En contraparte, exigían un diálogo directo con la cabeza del ejecutivo para 1) revisar el Presupuesto Federal 2021; 2) diseñar programas de apoyos especiales con motivo de las crisis sanitaria y económica; 3) revisar el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal; 4) acordar compromisos para fortalecer el pacto federal. (Aristegui Noticias, 2020)
El Ejecutivo Federal abrió la oportunidad de diálogo con este grupo disidente que amenaza con romper el pacto federal, pero esta reunión a finales de 2020 no mostró un avance en términos de colaboración y las tensiones se mantuvieron entre las cabezas locales y federales. En la agenda se acordó fortalecer los 32 sistemas de salud para garantizar acceso efectivo al derecho a la salud de toda la población; a la par de buscar una alternativa a la eliminación de fideicomisos—resultado de la estrategia de austeridad emprendida por la administración de López Obrador (Infobae, 2020).
En noviembre, tras la eliminación del fideicomiso ProMéxico junto con otros 108 fondos y fideicomisos, la AF presentó la plataforma InvestInMX para atraer inversión extranjera y fomentar el desarrollo regional en sectores estratégicos (Redacción AN, 2020). De acuerdo con los integrantes de la AF, esta alternativa ayuda a subsanar las deficiencias en materia económica, ya que no se cuenta con apoyos por parte de la federación para hacer frente a la covid-19. Mencionan que, con el nuevo presupuesto aprobado, estas entidades federativas recibirán menos dinero en el ejercicio fiscal 2021 (Animal Político, 2021).
Con esta batalla perdida, la AF centró sus demandas en la campaña de vacunación contra la covid-19, principalmente, para evitar su uso con propósitos electorales y que en esta se incluya tanto a actores públicos como privados (Aristegui Noticias, 2021). En la 1ª plenaria de la Alianza Federalista, en enero de 2021, los gobernadores rescataron que “la Estrategia Nacional de Vacunación requiere criterios técnicos y la experiencia que solo el Sector Salud puede aportar; ponerla en manos de los “Servidores de la Nación” es poner en riesgo a los mexicanos y pervertir un derecho humano a favor de una intención electoral” (Alianza Federalista, 2021). Exhortaron al Ejecutivo a ser más transparente en los procesos de adquisición, distribución y uso de las vacunas.
Dentro de las exigencias de colectivas de la AF estaba que el Consejo Nacional de Salud fuera quien coordine la estrategia de vacunación; paradójicamente, el gobierno de Nuevo León decidió integrar un comité de académicos, especialistas, autoridades estatales y municipales para garantizar que la adquisición de vacuna contra la covid-19 “sea más barata y de manera transparente” (Gobierno de Nuevo León, 2021).
En marzo de 2021, la Alianza Federalista —de por sí cuestionada— comenzó a perder legitimidad a causa de las acusaciones en contra del gobernador Cabeza de Vaca por supuestos cargos de enriquecimiento ilícito, evasión fiscal y lavado de dinero (Redacción/GH y EFE, 2021). La lista de gobernadores se dividió entre quienes respaldan al gobernador y quienes se mantenían al margen. Sin embargo, en el discurso oficial de la AF se respaldó al gobernador acusado.
A un mes de campaña electoral, esta coyuntura fue aprovechada por el Gobierno Federal para lanzar el Acuerdo Nacional por la Democracia, con el cual se pretende realzar “el compromiso de todos los niveles de gobierno para tener un proceso electoral libre” al abstenerse de acusaciones entre autoridades sobre el manejo de la política contra la covid-19 y evitar proselitismo (Infobae, 2021). Al corte del 12 de abril, en México hay 2.1 millones de casos acumulados, 200 mil defunciones oficiales (Dirección General de Epidemiología, 2021); se han distribuido 5.4 millones de dosis en toda la república —1.5 millones aproximadamente a los estados de la AF— (Gobierno de México, 2021).
Este grupo de gobernadores, aunque fuertemente cuestionados en el ejercicio de sus propias administraciones, han logrado poner en el centro de la discusión pública la importancia del federalismo en México y los impactos que éste tiene en la toma de decisiones públicas. La amenaza de romper el pacto federal resulta poco creíble en el mediano y largo plazo, especialmente en época electoral; sin embargo, han ejercido suficiente presión para accionar alternativas locales sobre cómo debe llevarse a cabo la política contra la covid-19. Por un lado, su discurso y acciones carecen de un enfoque humanista y de derechos, dejando al margen a poblaciones vulnerables entre sus objetivos. Por otro, sus propuestas de recuperación económica a partir de la inversión extranjera han logrado unificar a más de 600 empresarios que pretenden promover las economías locales en sectores estratégicos. Mientras tanto, México vive la paradoja de Resistir en unidad durante la Cuarta transformación².
¹La Alianza Federalista está encabezada por los gobernadores de Aguascalientes, Martin Orozco Sandoval; Coahuila, Miguel Angel Riquelme; Colima, José Ignacio Peralta Sánchez; Chihuahua, Javier Corral; Durango, José Rosas Aispuro; Guanajuato, Diego Rodriguez Vallejo; Jalisco, Enrique Alfaro; Michoacán, Silvano Aureoles Conejo; Nuevo León, Jaime Rodriguez Calderón, y de Tamaulipas, Francisco García Cabeza de Vaca (El Heraldo de México, 2020)
² Frase acuñada por Andrés Manuel López Obrador para referirse a su periodo gubernamental y entrada de un nuevo régimen democrático, en consideración de las 3 principales transformaciones democráticas en la historia de México.
Autor: Juan Méndez
Jefe de Cero Desabasto y Trabajo Digital
Nosotrxs (México)
