El Gobierno Abierto en Venezuela como punto de partida para la gobernanza colaborativa
Venezuela atraviesa una crisis humanitaria compleja desde el año 2016. Esta situación representa retos importantes al momento de abordar la construcción de una gobernanza colaborativa ya que la institucionalidad democrática se encuentra con un panorama desafiante. Sin embargo, un mecanismo que puede resultar efectivo para iniciar esa construcción de políticas públicas que tome en cuenta a diversos actores son los planes de Gobierno Abierto y la co-creación de compromisos.
Si bien el concepto de Gobierno Abierto se ha construido desde inicios de la década del 2000, se va renovando conforme existen nuevos desafíos para la gobernabilidad democrática. Si hubiese que determinar una fecha para su promoción activa sería el año 2011 con la creación de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés).
Ya han pasado 12 años desde que la OGP, bajo el liderazgo de países como Brasil y Estados Unidos, empezó a promover la creación de planes de acción con el objetivo de acelerar transformaciones estructurales en los Estados basados en la transparencia, la colaboración y la participación.
Fuente: Estado Abierto en América Latina y el Caribe. CEPAL. (2017)
En América Latina y el Caribe ya se contabilizan más de 80 planes de acción, incluyendo planes de gobiernos locales o subnacionales, donde el centro ha estado en promover la publicación proactiva de datos en formatos abiertos, los mecanismos de supervisión independiente, la creación de espacios para la protección para denunciantes, la transparencia y fiscalización de las compras públicas; así como el establecimiento de diálogos y colaboración permanente entre los gobiernos, la sociedad civil y otros actores no gubernamentales.
A pesar de estos avances, existen países de la región que no forman parte de OGP como el caso de Venezuela, donde el Estado no se ha suscrito a esta alianza global y los esfuerzos en promover el paradigma de Gobierno Abierto solo han provenido de la sociedad civil. Sin embargo, se consultaron fuentes bibliográficas, propuestas de leyes y se realizaron entrevistas a especialistas en la materia para conocer cuáles serían los primeros pasos si el día de mañana Venezuela se integrara al OGP y quisiera implementar planes de acción de Gobierno Abierto.
Los primeros pasos básicos
- Hay que sentar las bases: para aplicar el Gobierno Abierto, en un primer momento se debe realizar un trabajo de diseño ya que las condiciones iniciales en materia de datos abiertos y tecnología se encuentran en un situación precaria. En función de esta realidad, dicha fase inicial implica identificar bases de datos y homogeneizarlas. Se debe construir una arquitectura iterada con la ciudadanía. Resulta importante mencionar que si existe una institucionalidad previa que se pueda actualizar y utilizar de base -aunque requiera reformas como son los casos de la Ley de Infogobierno (2012) y de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de Interés Público (2021) podría facilitar el uso de las tecnologías dentro de la gestión pública.
- Fortalecer capacidades en la ciudadanía ante el cierre del espacio cívico: si bien las capacidades institucionales son importantes, otro factor que se debe trabajar para aplicar el paradigma del Gobierno Abierto en Venezuela se encuentra en la formación de la ciudadanía. Ante el contexto de cierre del espacio cívico se debe realizar esfuerzos para co-construir diagnósticos que permitan un proceso de aprendizaje colectivo y horizontal a la mayor cantidad de personas en competencias digitales, conocimiento sobre las instituciones del país y mecanismos institucionales disponibles para la participación ciudadana. No solo se trata de co-construir un nuevo conocimiento, sino de promover un cambio cultural en la sociedad, donde las exigencias y la rendición de cuentas sean parte de la conversación pública.
- Iterar desde los espacios locales: aunque Venezuela no forma parte de la OGP, esto no ha sido impedimento para que algunos gobiernos locales en el país hayan experimentado iniciativas bajo la inspiración de los valores del Gobierno Abierto. Por ejemplo, en Mérida, en el municipio Rivas Dávila, se tuvo una experiencia de gobierno abierto acompañado por Transparencia Venezuela. Durante el año 2018, esta alcaldía capacitó a funcionarios en temas de acceso a la información, transparencia y denuncias contra la corrupción. De igual manera, se aprobó una ordenanza municipal sobre acceso a la información y se creó una oficina de atención al ciudadano. Otra acción realizada en este marco fue que el alcalde, a través de Facebook y WhatsApp, compartía vídeos cortos con la rendición de cuentas de la alcaldía, indicando los ingresos y el gasto público. También realizó visualizaciones para mostrar el presupuesto público municipal. Además, en función de la realidad de los territorios en Venezuela, un esquema de abajo hacia arriba, empezando por los gobiernos locales para implementar el Gobierno Abierto en el Estado venezolano sería un escenario deseable.
Fuente: Alcaldía del Municipio Rivas Dávila
- Hay que involucrar al ecosistema digital más allá del Estado: El ecosistema digital dentro del Estado venezolano se encuentra fragmentado. Por un lado, se encuentra la aplicación vePatria que permite acceder a los subsidios por parte del gobierno. Por otro lado, se encuentra la aplicación veQR, que permite realizar denuncias sobre los servicios públicos. Sin embargo, no existen mayores grados de interoperabilidad con otros organismos e instituciones. El área que tiene mayor avance en la digitalización se encuentra en los medios de pagos, liderados por la banca privada. En ese sentido, al momento de abordar cómo se pueden aprovechar las tecnologías para abrir el gobierno y ofrecer mejores servicios a la ciudadanía, la recomendación es que se pueda involucrar a los demás actores que forman parte del ecosistema digital venezolano más allá del Estado. En el marco de la Cuarta Revolución Industrial a nivel global, incorporar el ecosistema digital en los esfuerzos de Gobierno Abierto en Venezuela puede presentar una oportunidad para la innovación de servicios, donde la co-creación y gestión permita construir el futuro con las comunidades; y así se genere valor público y económico.
La implementación del Gobierno Abierto en Venezuela
A nivel de la arquitectura institucional, según las recomendaciones de especialistas, se debería pensar en algún tipo de agencia autónoma dentro del Estado venezolano que pueda promover una política de gobierno abierto y que esté vinculada al sistema internacional como fue el caso de Guatemala con la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Pero, esto no quiere decir que se deba partir de un punto cero, sino que existe la Contraloría General de la República que debería funcionar con independencia con el fin de velar por la transparencia en la gestión de las instituciones y de los/as funcionarios/as públicos. Además, se deberían recuperar algunas propuestas de la Ley de Transparencia, Divulgación y Acceso a la información Pública (2016) que no fueron consideradas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de Interés Público de 2021.
Sin embargo, para concretar estas propuestas, el principal obstáculo que se debe superar es la visión política. Primero, porque dentro de Venezuela la cooptación de los partidos políticos en las instituciones del Estado y el peso de la renta petrolera configuraron un aparato que no facilita la rendición de cuentas, sino que por el contrario, posibilita la discrecionalidad en la gestión pública. Segundo, la narrativa de Gobierno Abierto para los actores políticos oficialistas es asociada a un enfoque opositor o al menos encasillada dentro de la visión de la Revolución Bolivariana.
En definitiva, cuando se aborda el Gobierno Abierto para Venezuela se deben afrontar múltiples desafíos que deben seguir invitando a una reflexión profunda con foco en soluciones. Ante la privatización del espacio público como consecuencia del clima político y económico, y frente a la posibilidad de una normalización del escenario político para el año 2024 y 2025 por las posibles elecciones presidenciales y parlamentarias, retomar la conversación sobre el Gobierno Abierto puede ser un vehículo para la modernización de las instituciones venezolanas, a través de una deliberación democrática muy necesaria para la convivencia social de todos los actores del país.
Para esta publicación se consultaron fuentes bibliográficas, propuestas de leyes y se realizaron entrevistas a los siguientes especialistas:
- Carlos Delgado-Flores – Autor de la publicación: Un Gobierno Abierto para Venezuela. Estudio de portales oficiales venezolanos y buenas prácticas internacionales de Transparencia Venezuela.
- Rita Coello – Autora de la publicación: El principio de innovación tecnológica de Gobierno Abierto para servir mejor al ciudadano de la Universidad de los Andes de Venezuela.
Autor: Carlos Carrasco, consultor Colabora.Lat
